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   概而言之,中国基层民主的发展困境就在于:一方面,人们也许给予民主政治过高的期望值,如巩固体制、防止腐败、选贤任能、协调利益、平衡矛盾、促进和谐等,而在现实中一旦发现选举民主并不是包治百病的“灵丹妙药”,就容易悲观失望。另一方面,中国民主政治发展的社会基础还较薄弱,全社会的法治意识和法律权威普遍不强,市场经济基础上的公民自组织社会建设远不成熟,普通民众还是更多寄希望“红太阳”和“大救星”。因此,加强党的领导、提高领袖的权威,相对适应了基层群众的传统民族文化心理。而在基层选举的实践中难以避免出现许多负效应,也容易使一些干部、群众对发展选举民主失去信心。因此,在当前中国社会对民主的价值判断,特别是对选举民主的评判充满矛盾的背景下,中国基层民主发展深陷困境。 

  所以,本文所论述的中国基层民主是以上述内涵为基础的,主要指曾在“草根”社会(村委会、居委会)和基层政权(县乡两级党委、人大、政府)两个层面进行的一些探索,也包括民主选举与民主治理两个维度,并聚焦于1978年末中国改革开放以来基层民主的发展实践及其演进逻辑。  由于村委会是法定的基层群众自治组织,其领导成员就必然由村民选举产生,这就导致在缺乏民主选举传统的中国社会,一定程度的竞争性选举首先在农村开始探索。从1983年开始,在民政部门的推动下,中国广大农村开始了村委会的选举工作。《村民委员会组织法(试行)》规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。村民委员会每届任期3年,其成员可以连选连任。”早期的村委会选举大多参照县乡人大选举的办法。[39]在村民选举试行了15年之后,1998年《村民委员会组织法》正式颁布实施。村委会选举的规范化程度和村民自主选择性进一步提升。为了保证选举的公平公正,村民在实践中创造出许多具体办法,如“海选”“一步法”“组合竞选”等。①党和政府也建立选举监督机构、法律救济制度以及派出选举观察员,监督选举过程。2005-2007年,全国623690个村已完成选举,平均选举完成率达99.53%,有95.85%的村设立秘密划票间,一次选举成功率约占参选村的85.35%。全国村委会选举的平均参选率为90.97%,有17个省份试点或较大规模实行由村民直接投票表决产生候选人的“海选”。[40]村委会选举成为中国基层选举民主广泛的实验,也成为村民政治参与的重要形式。就是外国游客不认识日语,也可以看上面的图案,就知道有扔玻璃瓶的、有把液体倒出的、有扔报纸杂志的、有扔易拉罐的、有扔瓶盖的、有扔塑料瓶的...好吧,就算你不懂得日语和看不懂图案也没关系。垃圾桶都是透明的,里面可以扔什么东西一目了然,不得不为日本人的生活智慧点赞。比如你打算扔掉喝完的矿泉水瓶,你要先拧下盖子,然后撕开瓶外包装纸,把瓶子洗干净、踩扁。这样一个矿泉水瓶就分了盖子、包装纸、瓶子三个部分,然后分别扔进不同的垃圾桶。  

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